2022年，济南住房公积金中心（以下简称“公积金中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，全面落实依法行政、科学民主决策、严格规范公正文明执法，围绕法治政府建设总体目标，认真履职，服务民生，促进了住房公积金事业健康平稳发展.现将有关情况报告如下。
一、2022 年法治政府建设工作
（一）全面深入贯彻习近平法治思想。公积金中心党组深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，落实中央全面依法治国工作会议精神，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
1、加强学习。将习近平法治思想、宪法、民法典等内容纳入理论学习中心组集体学习的重要内容，将法治思维和法治方式贯穿于各项工作的全过程，组织全体职工参加包括习近平法治思想、宪法、民法典、公积金相关法规等内容的法治专项考试、积极实践“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”法治建设的目标
2、学用结合。积极参加全市行政执法监督工作人员能力提升培训、行政执法人员通用法律知识培训、依法治市和法治政府建设专题讲座等系列活动。结合学习宣传贯彻党的二十大精神，以现行宪法公布施行四十周年为契机，开展法治宣讲进机关、进企业活动。
（二）加强制度建设。加快构建职责明确、依法行政的机关治理体系。制定《济南住房公积金中心关于＜济南市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）方案＞的实施方案》、《济南住房公积金中心关于践行“三个走在前”开展法治建设示范创建工作的实施方案》。严格执行《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》。
1、全面实行政府权责清单制度。进一步完善权责清单，明晰了行政处罚、其他行政权力和公共服务事项的法律依据、办理流程、申请材料，规范行政服务行为、继续优化公共服务事项，中心34类业务实现网办，24项业务全省通办13项业务跨省通办、开立近400个公积金服务网点，方便职工就近办。公积金中心坚持以权责清单规范运行为重要抓手，进一步完善决策科学、流程优化、监督有力的权力运行机制，规范行使职权，接受社会监督。
2、加强事中事后监管。本着既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的原则，科学制定抽查计划，探索更多的随机方式，合理匹配执法力量，规范检查流程，提高检查效能，严格规范开展“双随机、一公开”监管工作。有效规范市场主体行为，提升市场主体信用意识。梳理“互联网＋监管”事项， “互联网＋监管”系统中的行政处罚、行政强制事项形成统一规范的数据资源目录体系，按规定及时进行数据更新，实施清单编制率、监管事项覆盖率均到达100％，同时与山东省政务服务网的行政权力事项进行同源管理，监管事项更加标准化。
（三）推进依法行政
1、坚持依法科学民主决策。完善党组依法决策机制，健全议事规则和决策程序，把合法性审查作为重大决策的前置程序。严格执行重大事项请示报告制度，完善对党的方针政策、决策部署落实情况的监督机制。严格执行重大事项决策制度和重大事项报备制度。公积金增值收益分配方案、年度计划、公积金提取及贷款政策调整等重大决策事项，公积金中心严格履行决策程序，经济南市住房公积金管理委员会审议后执行，并报山东省住房城乡建设保障厅备案。
2、加强全流程把控，积极配合做好法治政府建设示范创建活动和法治政府建设实地督察相关工作，按时按质提供依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系等数据、资料。规范履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序，并做到重大行政决策全流程记录和归档管理。同时，通过严把记录、审核、公示等关键环节，加强住房公积金管理事中、事后监管，有效地规范住房公积金领域行政执法行为，并实现全部行政执法案件的执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
3、落实法律顾问工作制度。政府法律顾问高效开展工作，通过解答法律咨询、为重大行政决策提供法律依据和法律建议、审查规范性文件、合同协议及其他法律文书、受托办理非诉讼法律事务等，助力公积金中心依法行政。
4、加强行政执法人员监管。按照工作部署，统一做好行政执法人员执法证清理、换发申报工作，并对行政执法人员执法行为、执法过程进行监督，同时，加强行政执法人员学习培训，积极参加省、市依法行政培训，并参加相关知识考核，切实提高行政执法人员业务能力和水平。
（四）全面提升政务服务水平
1、创新开展进园助企服务常态化工作机制。为更好地服务公积金缴存单位，践行社会责任，充分发挥职能部门作用，借助与金融机构紧密联系的优势不断探索创新，公积金中心整合受托银行、融资担保公司、园区管委会等多方资源，搭建政银企交流合作平台，满足实体经济多样化金融需求，缓解企业融资难题，为园区企业发展提供新思路，助力济南经济社会高质量发展。持续开展“政银融担进园助企”活动，先后走入明水经济开发区、长清大学城、商河经济开发区等11个园区，创新“公积金＋金融”服务，进企宣讲公积金政策，畅通融资发展渠道，服务区县，服务企业，激发市场主体活力，支持实体经济发展。通过系列活动共计新增公积金缴存单位3896家、新增缴存职工26850人.协调金融机构发放各类贷款186多亿元；在济南市稳经济保增长促发展中贡献公积金智慧，实现了区县，园区、企业、金融机构和公积金中心的多方共赢。
2、坚持以人民为中心，努力打造“泉心城意，积金为民”服务品牌，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，将区块链技术赋能数据应用，推进数据“还数于民”。沿黄9省会公积金中心共同签署了《黄河流域城市住房公积金战略合作协议》以及一体化发展倡议书，就新一轮区域合作重大问题、重点领域、重要任务达成共识。省内沿黄9城市公积金中心签署了合作备忘录，将在深化数字黄河链应用、深化信息共享互认、建立健全跨区域信息协查及异议处理机制、探讨规划建设一体化服务平合等方面深入合作。
3、基于数据精准画像提高金融服务效能。通过公积金缴存单位、职工的精准授权，公积金中心与20余家商业银行共享数据，推出“公积金惠企贷” 、“个人消费贷”，在全国首创“公积金租房贷”等一系列金融惠企、惠民服务举措，以实际行动稳经济、促发展，累计数据授权次数46万人次，发放贷款532.21亿元，其中小微企业贷款30.1亿元，涉及企业 7224 户。
4、全面落实《优化营商环境条例》，不断简化业务流程。公积金中心可通过数据共享方式获取企业信息，无需企业提交任何申请材料，可在一个窗口“一链式”办理住房公积金单位缴存登记、单位缴存登记信息变更、住房公积金单位缴存登记注销业务。提升服务效能，减轻群众办事负担，通过网上办、代收代办、两地联办等方式实现了“跨省通办”、“全省通办”服务模式，为广大缴存职工异地办事提供更高效、优质、便捷的服务。
5、促进济南市房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”的定位，充分发挥住房公积金制度的保障作用，促进全市房地产市场平稳健康发展，针对不同需求实行差异化公积金贷款政策，刚需职工申请公积金贷款可享受更低收付比例、更高公积金贷款额度的政策支持。
（五）强化权力制约
1、强化规范行政执法行为。加强对单位按时、足额缴纳住房公积金行为的行政监督力度，加大对违反住房公积金相关法律法规单位的行政执法力度。2022年，公积金中心全年实现公积金缴存额398亿元，新增缴存职工23万人；均居全省首位，全年受理各类投诉、举报超过1400件，共为1000余名投诉职工补缴公积金累计超4000万元。公积金中心进一步精细化和规范化执法流程，切实维护好行政执法相对人的合法权益的同时，建立健全行政执法文书合法合规性审查制度、贯彻落实行政执法工作机制，规范执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化依法行政的机制保障，加强《行政处罚法》的学习，严格执行行政处罚“四张清单” ，全面推行涉企柔性执法、轻微违规“首次不罚”。组织开展行政执法人员的日常培训，对行政执法案卷进行定期抽查，对典型行政执法案例进行集中学习和点评，对行政执法中的重点难点定期总结。全面贯彻落实行政执法责任制，严密执法程序，细化执法标准。建立案件研讨机制，对经复议撤销、诉讼改变或撤销的行政行为，建立错案研讨和追究制度。
2、公开透明接受监督。一是自觉接受各方监督。认真接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督，坚持重大事项向上级监管部门报告制度，认真吸纳各方面意见，不断改进公积金管理。二是主动7公开政府信息.坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、更新服务指南，依法公开办事依据、条件、要求、流程和时限。三是建立内部约束体系。重点围绕提取、贷款审核等权力事项，建立机控、人控、制度控的风险防控机制。
（六）法治建设责任落实
1、切实履行推进法治建设第一责任人职责。把认真贯彻落实党中央决策部署和习近平法治思想列为首要内容，明确主要负责人是履行推进本部门法治建设的第一责任人，细化责任清单完成时间节点，各部门依法行政及普法工作有重心、时间安排有保证，确保全年法治政府建设工作落到实处。公积金中心党组以上率下，带头学法尊法守法，严格落实党组理论学习中心组学法制度。
2、完善日常学法制度。建立自上面下的学法机制，建立领导班子定期学法制度，加强对部门工作人员的法治教育培训和法治能力考察测试，时刻牢记以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为引领，以全新的法治思维和法治理念营造良好的住房公积金法治氛围，确保各项工作高质量开展。
（七）法治宣传教育
1、强化“谁执法谁普法”责任制。推行普法工作责任，全面加强对“谁执法谁普法”责任制的落实力度，编印公积金服务指南，通过公积金中心门户网站、微信公众号等设立普法专栏，发布典型案例，定期公布执法结果。多种形式开展以案释法活动，落实“以案释法”制度，引导用工单位规范为职工缴纳住房公积金。积极运用政务网站等新媒体开展普法宣传，实现住房公积金法律知识的大众化、普及化，扎实群众基础，在住房公积金缴存单位、职工中营造出了良好浓厚的法治氛围，提升住房公积金的社会认知度的同时，大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神。
2、积极推进法治文化建设。发挥广播、电视、报刊等传统媒体作用，重视利用门户网站、微信公众号等新媒体，多渠道开展法治文化建设，积极开展法律咨询、图片展览等活动，利用手机APP、微信公众号等新兴互联网手段。积极走进园区、社区，广泛开展与住房公积金相关的法律法规的宣传教育活动，走进企业，开展“法企同行”、“法治体验”活动，推动优势法律服务资源向中小企业流动，促进普法工作的开展。
（八）化解社会矛盾
畅通群众投诉举报渠道，在公积金中心网站设立主任信箱，在服务大厅摆放意见箱，及时掌握和解决群众反映的公积金热点问题，研讨矛盾化解工作措施。对市场主体或其他组织与职工之间因涉及住房公积金而产生的争议或纠纷，积极推行行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的优势，进行协调和疏导，促使当事人达成一致意见、化解矛盾。定期梳理12345市民服务热线反馈集中的问题，认真分析，科学分类，积极整改，畅通联系服务群众的重要平台渠道，始终将住房公积金工作置于广大人民群众关注监督之下.为科学决策当好参谋助手。
（九）加强组织领导
为切实加强法治建设工作的领导，成立了由公积金中心主要负责同志为组长、党组成员为副组长、各处室主要负责人为成员的法治建设工作领导小组，统筹推进法治建设。将法治建设纳入重点工作，做到同谋划、同部署，重要事项主要领导亲自过问，重要诉讼案件领导班子集体研究，重要制度领导亲自参与调研，公积金中心行政诉讼负责人出庭率连续多年保持100％，着力完善机制，创新领导干部学法述法方式方法，通过构建尊法、学法、考法、述法、用法五位一体的制度框架，以考训促学、以述法促用，形成自觉遵法、认真学法、严格考法、准确用法、全面述法的良好氛围。
公积金中心虽然在法治建设工作方面取得了一定成绩，但仍存在不足之处，主要问题有:一是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量薄弱，专业化建设存在短板；二是在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，落实合法性审核、行政执法规范化建设水平亟待提升；三是学法用法苷法工作创新不足，形式与效果脱节问题依然存在。
二、2023 年法治政府建设工作打算
（一）进一步全面深入学习贯彻习近平法治思想 习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的根本遵循，是指引新时代全面依法治国的思想旗帜，公积金中将紧密结合学习贯彻党的二十大精神，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信” ，更加自觉地做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定实践者。不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。深化理解、精字为先，努力在全面、系统、准确理解和把握习近平法治思想的精髓要义上有新提高。努力在自觉践行习近平法治思想的实践要求上有新作为。着力推动习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署落实落地。
（二）加强法治人才队伍培养和建设 在鼓励干部职工积极参与国家统一法律职业资格考试的同时，通过招考、遴选等渠道引进法治人才，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，着力提升公积金中心依法行政的能力和水平。重点学习宣传党章和各项党内法规，《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》 （2021年修订版）、《住房公积金管理条例》等相关法律法规，深入推进学习宣传教育制度化常态化。形成尊法学法守法用法的良好氛围，加强内设法制机构队伍建设，提高法律专业人员比例，为法制工作提供有力保障。
（三）依法提升公共服务水平
1、严格执行权责清单，规范行政权力运行，以改革创新的精神，坚持以人民为中心，努力提升公共服务水平，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。
2、持续开展“党建引领、服务企业常态化工作”，以公积金中心各党支部为单位协同商业银行走进企业，了解企业面临的各种困难，突出党建引领作用，为缴存单位提供现场服务，列出问题清单分类解决。
3、继续深入拓展跨省通办、全省通办、省会经济圈一体化服务事项。公积金中心将持续拓展数字黄河链建设广度与深度，在实现公积金行业数据共享应用基础上，延伸覆盖婚姻、户籍、民政、房产交易、医保、社保等高频应用数据，形成黄河流域骨干数字通道，深化黄河流域城市住房公积金业务跨区域合作，形成更多具有公积金辨识度、黄河流城一体化特质的标志性成果，推动黄河流域公积金服务一体化发展、协同发展，惠及整个沿黄城市群众。
4、强制缴存与自愿缴存双轮驱动。以济南市争取灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市为契机。充分发挥住房公积金的互助性、普惠性和保障性，坚持“房住不炒”的定位，以增量改革推动制度扩容、以均衡覆盖助力共同富裕，租购并举激励更多灵活就业人员来我市创业，提高灵活就业人员在城市发展中的获得感、幸福感和安全感。
（四）加强提高依法行政能力强化依法决策意识，完善党组依法决策机制，加强行政决策执行和评估，建立健全重大决策跟踪反馈制度，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大决策的重要依据，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，健全完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。
（五）提高行政执法的精细化管理水平 积极开展主动执法，以执法的刚性推动公积金制度的执行。严格落实行政执法各项规定，全面规范执法程序、进一步规范行政执法文书，规范执法档案管理。严格执行行政处罚“四张清单”，严格执行双随机一公开监管方案，提高行政执法的规范性和公平性。加强行政复议应诉规范化建设，全面落实《行政机关负责人出庭应诉工作规定》，采取以案释法等有效形式加强执法人员的培训，推行国家工作人员旁听庭审活动常态化，不断提高依法行政意识和执法水平。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。规范行政复议决定文书，注重明理、以理服人，提高群众对行政复议结果的认同感。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，强化行政复议层级监督功能，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。
（六）扎实推进普法宣传工作
公积金中心将充分发挥部门职能优势，以普法进社区、进园区、进区县为载体，联合各受委托银行，针对不同缴存对象开展形式多样的法治宣讲活动，在熟悉业务工作流程的同时，增强法治宣传工作的积极性，以点带面，使普法工作扎实开展、取得更大实效，法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定挥卫者、发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
济南住房公积金中心
2022 年 12 月20日
