2025年，在市委市政府的正确领导下，济南住房公积金中心（以下简称“中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设决策部署和《济南市2025年法治政府建设工作要点》要求，将法治建设贯穿住房公积金管理服务全过程，依法全面履行职能，持续优化法治化营商环境，推动住房公积金事业在法治轨道上高质量发展。现将 2025年度中心法治政府工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

中心党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设摆在全局工作的突出位置，与中心业务工作同部署、共推进，确保法治要求贯穿于住房公积金管理全过程、各方面。

（一）强化政治站位，带头深学笃行。中心主要负责人始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，主持党组理论中心组专题学习，带头研学法治思想、宪法、民法典及《住房公积金管理条例》等行业法律法规。坚持将法治素养和依法履职能力作为干部队伍建设的重要内容，通过组织习近平法治思想专题讲座、法治案例研讨等学习活动，有效提升全体干部职工法治思维和依法办事能力。

（二）健全责任体系，压实法治责任。持续完善中心法治建设工作领导小组运行机制，由主要负责人任组长，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设目标纳入中心年度重点工作任务清单，层层分解，形成“主要负责人牵头抓总、分管领导具体负责、各处室协同推进”的工作格局。严格执行年终述法制度，主要负责人及班子成员均将履行法治建设职责情况作为年度述职的重要内容。

（三）聚焦重点任务，确保依法决策。中心主要负责人坚持督导法治建设与业务发展的融合，坚持将“放管服”改革置于法治化轨道协同推进。例如，在优化营商环境方面，推动新一代智慧公积金系统建设，严格遵循《网络安全法》《数据安全法》等要求，完成核心系统国产化替代；针对贷款逾期率问题，要求从法律角度完善合同条款、规范催收流程，依法清收；在服务大局方面，制定对受委托银行支持城市更新、房地产融资协调机制的存款激励方案，确保激励措施合法合规，引导金融资源依法支持实体经济发展。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学法用法，筑牢法治信仰根基。坚持以习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，将其纳入党组理论学习中心组学习计划、干部教育培训课程和党支部“三会一课”常态化内容，通过组织习近平法治思想专题宣讲、研读会等形式组织学习，推动法治思想入脑入心。打造“线上+线下”宣传矩阵，结合“项目提升年”优化法治化营商环境宣传月、民法典宣传月、安全生产月、“12·4”国家宪法日等节点，围绕公积金业务政策开展线上线下普法宣传活动10余场，覆盖群众广泛。组织干部职工积极参与民法典、宪法知识答题活动，组织干部职工在国家宪法日收看“宪法的精神法治的力量--2025年度法治人物”专题节目、“学宪法知宪法”公益大讲堂，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，为公积金事业高质量发展筑牢法治基础。

（二）健全依法行政制度体系，提升制度供给质量。一是加强内外部文件管理。今年组织开展了对中心起草的政府规章、规范性文件的全面清理工作，确保制度体系协调统一。在2025年出台的一系列优化调整政策过程中，始终坚持“于法有据”原则，严格遵循《住房公积金管理条例》等上位法规定，对所有涉权益政策文件均履行合法性与合规性审查程序，确保政策内容合法、权限清晰、程序完备。二是完善内部管理制度。持续优化《济南住房公积金中心行政执法流程指引》，修订《行业管理与行政执法衔接机制》《文明执法工作指引》等内部规范，进一步明确执法环节与行为标准，确保各项管理工作有章可循、有据可依，提升行政执法规范化、精细化水平。三是健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要合同审查、复杂纠纷化解中的专业支撑作用。2025年，法律顾问参与审查重要政策文件、合同协议10余件，针对行政执法、诉讼调解、风险防控等提供专业法律咨询意见，为中心依法履职提供坚实法治保障。

（三）推进严格公正文明执法，维护公积金管理秩序。一是深化执法规范化建设。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。更新并公开行政执法事前公示内容、权责清单及裁量权基准。组织执法人员参加行政执法培训及资格考试、行政执法听证主持人资格考试，参训人员平均成绩达90分以上，执法人员持证上岗率达100%，队伍专业化水平持续提升。二是创新构建公积金执法“三位一体”模式。践行调解优先，将纠纷调解融入执法全过程，2025年推动1564件执法案件有效化解，搭建“职工-中心-企业”良性沟通渠道；推行柔性执法、教育先行，开展一对一法治宣讲、送法上门，引导企业从“要我合规”向“我要合规”转变，年内已有80家企业经教育及时纠正、免予处罚。同时，坚持因企施策，依法为经营困难企业办理降低缴存比例业务，助力企业渡过难关；创新建立服务专员上门工作机制，变被动执法为主动服务，着力打造一支“懂政策、精业务、善服务”的专业化服务专员队伍，了解企业困难需求、协助制定补缴方案、指导完成业务操作，协助企业完成住房公积金补缴工作。三是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。根据全市统一部署，全面开展涉企执法问题自查，复盘近两年案卷，重点检视程序合规、证据充分和法律适用情况。强化执法教育培训，依托法律顾问开展案例研讨与风险研判，提升队伍依法履职能力。系统梳理并优化执法程序，严格规范立案、调查、告知、送达等各环节。坚持教育与处罚相结合，注重案前调解与普法宣讲，通过普法教育推动企业及时纠正违规行为、免予行政处罚，执法规范化、透明度和公信力显著增强。

（四）持续优化法治化营商环境，激发市场主体活力。一是依法推出一揽子惠民利企政策。坚决贯彻国家宏观政策导向，持续提高最高贷款额度，二套房贷款首付比例降至20%，推出灵活就业人员公积金贷款利息专项补贴实施办法、商业性个人住房贷款转住房公积金贷款暂行办法等多项政策。优化“亲情提取”机制，从今年6月推出以来，全市累计办理代际互助首付款提取431笔，提取金额1.01亿元；办理代际互助还贷提取1219笔，提取金额0.69亿元，该项举措在依法盘活家庭存量资金、增强住房消费能力方面成效显著。二是深化“放管服”改革法治实践。所有政策调整与服务优化均以合法性为前提，确保“放得下、接得住、管得好”。三是依法保障新就业形态劳动者权益。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度国家试点，2025年新增灵活就业实缴人员4.26万人，同比增长232.81%，累计覆盖7万多人，相关经验做法被住建部作为经验向全国推广。

（五）加强矛盾纠纷预防调处化解，维护社会和谐稳定。一是健全多元化解机制。认真落实《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，完善中心信访、投诉、复议、诉讼衔接机制。坚持“接诉即办”，优化“2110”快速响应处办流程，服务满意率持续提升。二是依法做好行政复议和行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强诉前调解和案后分析，努力实现“案结事了”。三是扎实开展政策宣传。组织开展住房公积金促进住房领域消费“6+1”集中宣传活动，包括公积金宣传进“主干道”、进“招聘会”、进“灯会”、进“楼盘”、进“地铁”、进“电台”，精准解读政策，从源头预防纠纷。

（六）强化行政权力监督制约，确保权力阳光运行。一是自觉接受各方监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，将其作为密切联系群众、为民排忧解难的桥梁，坚持高位推进，推动建议提案办理由被动答复型向主动服务型转变，真正把代表、委员的意见建议落到实处。紧扣解决广大缴存职工住房问题这个民生保障主线，立足“房住不炒”，满足不同群体需求，调整出台一揽子优化政策。二是深化政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，通过中心网站、微信公众号等渠道，主动公开政策法规、行政执法公示、财政预决算等信息，保障公众知情权、参与权、监督权。

（七）加快数字法治政府建设，提升智慧治理能力。一是夯实数字化法治基础。建成以信创云、大数据平台、区块链平台为核心的数字底座，在全国公积金行业率先完成核心系统国产化替代，为依法安全高效运营提供强大技术支撑。二是推动“互联网+政务服务”法治化。在合法合规框架内深化数据共享，接入户籍、婚姻、不动产等多项数据资源，支撑业务流程重构，共计57项业务实现“零跑腿”全程网办，其中44项业务实现“秒批秒办”。深入拓展数字化应用场景，实现了“居民身后一件事”“贷款一件事”“个体工商户转型升级为企业一件事”等“一件事一次办”，“贷款一件事”集成服务获省政府办公厅好评。

三、存在的问题和不足

中心法治建设虽取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，对标法治政府建设示范市标准，仍存在一些薄弱环节。

（一）法治力量相对不足。随着公积金业务量持续攀升，特别是因企业未缴存住房公积金引发的信访投诉数量呈激增态势，执法、调解、合规审核等任务日益繁重且更趋复杂。现有专职法治工作人员配备相对有限，应对高频次的法律诉求及复杂争议的专业力量有待充实。

（二）风险防控工作需持续加强。受经济环境波动、借款人信用意识薄弱等多重因素叠加影响，济南住房公积金个人贷款逾期率持续高于全省平均水平，风险防控压力显著增加。

四、2026年工作打算

2026年，中心将继续坚持以习近平法治思想为指导，坚决落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署，紧扣《济南市落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉方案》收官和目标要求，补短板、强弱项、提质量，推动中心法治建设再上新台阶。

（一）持续深化法治思想学习，压紧压实第一责任人职责。将习近平法治思想学习宣传引向深入，完善党组理论中心组常态化学法、年终述法机制。主要负责人将继续带头履行法治建设职责，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保法治建设各项任务落到实处。

（二）全面提升依法行政水平，增强执法监管效能。针对归集执法难题，持续研究制定更具操作性的分类指导与执法指引，努力实现法律效果与社会效果统一。深入开展行政执法质量提升行动，严格落实“三项制度”，进一步加强执法案卷评查和人员培训，提升执法规范化、专业化水平。强化风险防控法治化建设，依法优化逾期催收及资产保全流程，加强与司法机关的协作，切实守住资金安全底线。

（三）持续优化法治化营商环境，推动服务提质增效。在法治框架内持续优化住房公积金使用政策，加强对已有政策的评估与完善。深化“放管服”改革法治保障，依托智慧公积金系统，在确保数据安全合规的前提下，进一步拓展“互联网+政务服务”场景，健全前置合法性审查和全周期风险评估机制。